我市被征地农民数量将迎来新一轮的增长

     土地是农民的“命根子”，有人用鱼和水的关系来形容农民与土地的紧密相依。在大连全域城市化的进程中，越来越多的农民遇到了这样一个关乎自己命运的角色转换：土地被征用，身份从农民变为居民。

    在这样的变化与转换中，农民承受着什么，又将获得什么？

    我市一位从事农村财政问题研究的专业人士这样感慨：《农村土地承包法》从法律层面把土地的使用权、流转权、收益权、继承权和财产权等权益赋予了农民，农民土地一旦被征用，则意味着农民自身甚至其子孙后代都失去了财产、工作和生存保障。

    那么，谁来保障被征地农民的未来呢？

    全域城市化进程中我们必须直面——建立被征地农民社会保障体系是各级政府推进工业化和城市化过程中无法回避且必须解决的问题。被征地农民社会保障体系包括被征地农民养老保障、医疗保障、最低生活保障、受教育和培训保障及法律援助等，甚至还要延伸到住房、就业、计划生育和公共基础设施等领域。

    今年7月，大连市委、市政府颁布了《关于加快推进全域城市化的若干意见》、《大连市加快推进全域城市化实施方案》等一系列政策文件，这意味着我市推进全域城市化工作步入了更快的发展阶段。党的十八大召开之后，紧接着召开的中央经济工作会议指出，城镇化是扩大内需的最大潜力所在，会议强调，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。在这样的背景下，深入分析大连城市化与土地征用现状和被征地农民保障状况，对各级政府科学制定推进全域城市化整体战略和加快建立被征地农民社会保障体系意义深远。

    大连的被征地农民的现状是怎样的？大连被征地农民目前获得的保障情况又如何？在关注被征地农民保障问题的过程中，地方财政将承担起怎样的重任？结合大连市财政局专项课题组对此进行的深入调研，本报从今天起将推出系列调查报道。

    这是一个我们每天都在悄悄见证着的变化——大连城市化的脚步越来越快了。城市空间在迅速扩展，城市建设、公共设施和交通道路等征用土地面积逐年增加，随之而来的，被征地农民数量也在同步扩大。

    来自我市统计部门的公开数据显示，2002年到2010年，大连城市化率（非农业人口占城市总人口比重）由51.61%提高到61.99%，8年上升了10个百分点。

    城市化、工业化与土地征用大体同步，土地征用面积近年加速扩大

    有人说，工业化是城市化的发动机。事实的确如此，近年来，市委、市政府坚持工业化带动城市化、城市化支撑工业化的治市理念，重点推进工业化和城市化双轮驱动发展，尤其自2009年辽宁沿海经济带上升为国家发展战略后，大连迎来了工业化和城市化加速发展的新时期。大连整个区域内，以19个辽宁沿海经济带重点经济园区为依托的黄海沿岸产业带和渤海沿岸产业带悄然形成。

    工业化持续加速，城市化水平随之提高，土地征用面积明显增加，农地非农化成了一种必然的趋势。数字显示，2010年，我市人均GDP达到87963元，比2006年的44427元增加了43536元，年均递增18.62%；城市化率由2006年的57.47%上升到2010年的61.99%，年均增长1.91%；城市建成区面积由2006年的258平方公里增加到2010年的390平方公里，年均递增10.88%，高于辽宁省年均增长率6个百分点；征用土地面积加速扩大，由2006年的4平方公里增加到2010年的28.12平方公里，年均增长62.83%，高出辽宁省同期指标近50个百分点。

    2006年至2008年，我市征用土地面积每年基本保持在4平方公里左右，2009年和2010年迅速扩大到12.11平方公里和28.12平方公里，分别比2008年增长了3.5倍和8倍。

    城市化整体快速推进，但地区间发展并不均衡，城市化水平与潜在被征地农民数量成反比

    近10年来，伴随着西拓北进和全域城市化战略的实施，大连城市化整体步伐明显加快，按非农业人口占城市总人口比重计算的城市化率，2002年至2010年年均递增2.46%，高于同期全国城市化平均水平。

    但在此过程中，我们注意到这样一个差异——由于历史、经济和行政区划变更等诸多因素影响，我市各地区城市化发展水平极不均衡。四个市辖区中山区、西岗区、沙河口区和甘井子区于2008年已全部实现了由农业人口向城市居民的转移，从人口指标看四区均实现了区域城市化。高新区、长海县、旅顺口区和金州新区城市化率高于全市平均水平，其中高新区和长海县城市化率超过了93%。其他县区瓦房店市、普湾新区（含普兰店市）、庄河市、长兴岛、保税区和花园口的城市化率均在50%以下，其中花园口城市化率仅为8.46%。

    市财政局有关人士认为，就地区而言，城市化水平越高，农业人口占总人口比重越低，土地资源越稀缺，潜在被征地农民的数量会越少，就越容易实现区域城市化；城市化水平越低，农业人口占总人口比重越大，土地资源相对宽松，潜在被征地农民的数量会越多，实现区域城市化的难度就越大。统计数据显示，2010年我市共有农业人口222.9万人，占总人口的38%，其中瓦房店市、普湾新区（含普兰店市）和庄河市农业人口合计达186.2万人，占全市农业人口的83.5%。瓦房店市、普兰店市（不含普湾新区）和庄河市土地面积总计10002平方公里，占全市土地总面积12573.85平方公里的79.6%。

    在保证耕地红线的前提下，土地资源稀缺已经成为阻碍我市经济发达地区进一步发展的主要瓶颈。相反在经济欠发达地区，土地征用的弹性空间相对较大，潜在被征地农民的数量也较多。

    征用集体土地用途多样，被征地农民数量难以准确统计，但数量在加速增长

    记者了解到，目前政府征用农村集体土地主要用于城乡建设，包括城乡住宅、公共设施、工矿、交通水利设施和旅游等。

    一般情况下，城郊区城市规划建设面积相对较大，往往整个村的集体土地在较短的时间内被全部征用。但在远离城镇的农村，被征用的土地大多用于如高铁、高速公路等建设，面积相对有限，加之农民联产承包的土地受农用地质量等影响往往被分割成不相连的几个地块，使农民拥有的土地通常被部分征用。此外，一些地方政府征用农村集体土地如山地、滩涂等用于城乡建设，这些土地不以农民个人名义拥有而是以集体形式存在，但农民实质享有这部分土地的相应权利，严格来说这部分农民也应属于被征地农民。

    由于被征用土地用途及面积不同，直接增加了相关部门对被征地农民数量的统计难度，目前我市尚未有被征地农民详细的统计数据。根据市国土资源和房屋局统计数据显示，2006年至2010年我市全部土地被征用的农民每年基本在2万人左右。

    今年7月，市委、市政府召开加快推进全域城市化工作会议，要求各地区、各部门制定详细推进措施。业内人士预计，随着政府推进全域城市化力度的加大和各项政策措施的制定实施，将进一步加速大连涉农地区向城镇地区转变，被征用的农村集体土地面积亦将进一步扩大，被征地农民数量将迎来新一轮的增长。

——我市被征地农民数量将迎来新一轮的增长