开放引领 活力大连

        开放，是一种思维；引领，体现一种气魄。

　　开放引领——市第十一次党代会将大连未来5年发展的“首要战略”定位于此。

　　回眸城市发展，30年来，“开放”是大连的灵魂，是大连的气质。未来五年，“开放”不但将继续与这座城市共行，更需要以“引领”的姿态融入其中。

　　战略已经明确，对战略的践行成为人们更为关切的课题。

　　“开放引领”，“引”什么，“领”什么？

　　“开放引领”，怎样“引”，如何“领”？

　　换而言之，怎样通过开放，“引领”出669万大连人民憧憬的“活力大连”？

　　面对党代会后全市各领域都在思考的这一命题，昨日，市对外开放办主任、对外贸易经济合作局局长刘德春告诉记者：以“开放引领”、“活力大连”为全新坐标，我市新一轮更深层次、更宽领域、更大力度的对外开放已开始全面运筹、布局、展开。

　　破解内核

   是较之以往更为明确而深入的表达

　　毋庸质疑，在大连改革开放30年的发展历程中，“开放”已然成为城市社会经济发展的核心动力。在近30年来的历次党代会上，“改革开放”都作为城市的发展战略被纳入报告中，这既包括原有的“外向牵动”，也囊括尚可继续前溯的“对外开放”。市第十一次党代会提出的“开放引领”战略，不仅是对开放战略的继承和发展，更是一种提升与升华，是对开放使命与作用较之以往更为明确而深入的表达。

　　是跨越式发展之“必须”

　　30年来，开放的大连，吸引并集聚了国外的各种生产要素，给这座城市带来了惊人的变化。从经济结构上看，大连已经形成了国有、民营、外资外贸三驾马车并行的格局。城市整体对外开放格局已形成，对外开放占全市经济中的分量也更重。但与此同时，跨越式发展对城市生产要素和发展动力提出了新的更高要求。因此，凸显“引领”作用，“开放”于大连，才能更具力量，更显实效。

　　大连已具备引领的实力

　　金州新区、长兴岛国家级开发区、保税区、高新技术园区、出口加工区……目前在大连，国家级开发区全局分布，开放业态齐全，且已成为大连整体区域面积中的“大块头”。仅以辽宁沿海经济带在连的19个重点园区为例，其区域面积已占大连整体区域面积的1/4。同时，这19个重点园区，无论是固定资产投入、税收、销售收入还是招商引资，其所占比重都在辽宁沿海经济带所有园区总和的50％以上，有的指标甚至达到百分之六七十。“开放”在今日大连，已由改革开放之初的政策优势转化为后续的环境优势，雄厚的开放基础及后发优势，足以承载起对全市、对辽宁沿海经济带乃至于东北腹地的“引领”使命。

　　引领的内涵十分丰富

　　开放引领不仅是要引领经济发展，其引领的内涵十分丰富。如对外开放对体制创新的引领，让政府运作、社会各领域的运营更加国际化，展现给世界一个更加现代、开放的国际化城市；又如对外开放对全域城市化的引领，辽宁沿海经济带3600多平方公里的规划，全域城市化“四大城市组团”的发展空间，都对通过对内对外开放集聚发展要素提出了更高、同时也更为迫切的“引领”要求。

　　“我认为市第十一次党代会提出四大战略是相互关联的。开放引领与其他三大战略相辅相成，互为促进，内在有机统一”，刘德春说，“如果我们坚持开放引领战略5年到10年，相信大连的经济社会发展一定会迈上一个新台阶。”

　　昨天

　　没有改革开放就没有现在的大连

　　数说改革开放30年的“大连成就”

　　“没有改革开放就没有现在的大连”，这是市第十一次党代会报告明确给出的判语。

　　无论你是否估算过开放给这座城市到底增加了多少经济体量，事实上，你和你的家人早已身处其中、获益其中。没有开放，我们就不会如此轻松地在外资大型超市里选购商品；没有开放，我们也不会在外资或者合资企业里赚钱，没有开放，我们更不会想到走出国门，在异国投资创业，开启致富大门……

　　毫不夸张地说，没有开放，就没有我们今天已经习以为常的生活。

　　就业：60万人

　　改革开放30年来，我市已批准外资企业1.4万家，投产运营的有4600多家。有外贸经营权的企业1.1万家，其中有进出口业绩的企业达到5000多家。在大连，有60多万人在涉外企业工作。其中在外企工作的有46万人，外贸企业就业人数超过10万。大连专业从事软件和信息服务业的企业有935家，从业人员10万，其中外资企业就有3万多人。

　　比重：1/3

　　大连整体经济业已形成国有、民营、外资外贸三驾马车并行的结构。三驾马车，在经济总量、就业人数、税收上，各据1/3。超过100家的世界500强企业在连办厂，世界产业100强企业中也有超过20家落户大连。过去的5年，英特尔芯片、STX造船、固特异轮胎搬迁改造、博格华纳传动系统、住友金港化学以及天地软件园、世茂嘉年华旅游综合体、恒隆广场、欧力士金融集团等一大批超大外资项目纷纷落户大连。

　　“走出去”：年均41家

　　大连企业把更多注意力投在“引进来”上，而今，具备国际竞争能力、国际化经营管理和技术水准的现代化的连企早已迈开了“走出去”的脚步。更多的大连企业到国外投资赚钱，形成了一批有实力的跨国公司和品牌。数据显示，过去的5年，我市以年平均41家企业的速度“走出去”，仅以过去5年为例，大连共完成境外投资总额9.35亿美元。实现对外承包工程和派出劳务合作营业额26.9亿美元，比“十五”期间增加2.5倍。

　　“大连制造”：196个国家和地区

　　让大连人为之骄傲的还有“大连制造”。这些“大连制造”已经覆盖五大洲的196个国家和地区，产品的科技含量和附加值得到大幅提高，形成了以电子电器、船舶、机械设备、成品油及高新技术产品等为主的出口产品格局。

　　今天

　　两大“抓手”

　　开放引领，怎样“引”，如何“领”？两大“抓手”——“请进来”、“走出去”不容小视，其全新内涵则更加令人关注。

　　“请进来”，吸引更多世界500强入连

　　最新动作：承接日本震后产业转移的“日本城”庄河上马

　　招商引资，也要遵循科学发展观。招商引资是推动大连经济全面进入世界经济一体化新格局的重要途径。刘德春说，我们的想法是能吸引更多的世界500强和世界产业100强进入大连。与改革开放之初不同的是，招商引资也要本着科学发展观的要求，拒绝“高污染、高耗能、资源型”项目，侧重引进国外先进制造业、高新技术产业、现代服务业，包括服务外包企业，提高“引进来”的品质。同时将世界500强企业的地区总部、运营中心、研发中心、设计中心等高层次的机构确立为外资引进的重点，以此优化产业结构，加快经济转型。据透露，一个建立在中日国家层面上的大项目已确定在庄河上马，这就是被称为“日本城”的日本产业园。目前，该项目整体规划和产业规划都在进行中，将有效承接日本震后产业转移，扩大大连对日合作。

　　现代服务业是招商引资的又一重点。目前我市二、三产比重均在40％多，通过开放引领战略，大连将逐步加大外向型现代服务业比重，使整体产业结构更趋优化。这意味着要加大原有服务外包领军企业的建设，同时大力发展国际金融保险、运输、通讯、会展、旅游、中介咨询等相关产业，引进国际性服务组织机构，推进大连现代服务业产业和国际性服务组织机构的战略合作，以推动整体经济发展和整体经济结构的优化进程。最终目标是，现代服务业占到整个经济比重的60％~70％。

　　“走出去”，培育我们自己的世界500强

　　最新动作：大连将积极参与“并购100家日本中小企业”

　　“走出去”方能成就跨国企业。“今年辽宁省提出要并购100家日本中小企业，大连也要积极参与其中。”刘德春介绍，目前世界500强中，中国企业仅有几十家，大连企业榜上无名。大连鼓励国有民营企业加大国外投资，包括对国外技术性企业和装备性企业进行并购，同时也要加大对外工程承包和对外援助的力度，使国有、民营企业逐步往跨国企业方向发展。“在‘引进来’更多世界500强企业的同时，今日大连，也要通过‘走出去’，培育出属于我们自己的世界500强企业！”

　　全域布局

　　形成南有旅顺，中有金州，北有花园口，外加长兴岛在内的四个国家级开发区全域布局，全域步入国家级开放层面。

　　全域步入国家级开放层面

　　正在进行：为花园口经济区和旅顺经济开发区申办国家级开发区，为长兴岛申办国家级自由贸易园区

　　“引领”承载着国家希望。大连的“开放引领”绝不是仅仅局限于城市本身的引领，而是作为开放门户，对整个东北振兴的“宽幅”引领。

　　全方位的国家级开放业态已成为大连经济发展的核心推动力，成为“开放引领”战略的活力源泉。刘德春坦言，尽管我市拥有的国家级开放业态很早就被“批”下来了，但从先天政策优势转向后天环境优势，还有更大的发展潜力和空间。因此，如何抓好现有国家级开发区建设，充分发挥其作用，是大连实现开放引领，带动辽宁沿海经济带乃至整个东北发展的重中之重。而按照此次党代会报告中提出的，我市也正在积极为花园口经济区和旅顺经济开发区申办国家级开发区，最终将形成南有旅顺，中有金州，北有花园口，外加长兴岛在内的四个国家级开发区，形成国家级开发区全域布局，全域步入国家级开放层面。

　　此外，尽管长兴岛已经是国家级开发区，我市仍在努力通过省和国家层面为其申办国家级自由贸易园区。若此目标达成，开放引领战略以及大连整体对外开放都将提升到一个新的层面。大连对于整个东北地区的“开放引领”作用也将更为凸显。

　　贸易中心

　　构建区域性进出口贸易集散地，努力打造国家级大宗商品国际贸易展示和交易中心，大力发展一般贸易，转型升级加工贸易，积极推动转口贸易，使大连进一步融入国际经济市场。

　　探索建立区域性国际贸易中心城市

　　开放引领是大连自身特点与优势的选择。开放引领也将使大连自身特点与优势更上层楼。

　　历史上，大连以港兴市，对外贸易是多年形成的自身优势所在。经过改革开放30年的积累，大连对外贸易额已经占到整个东北的40％，辽宁省的60％。凭借这一优势，将大连建设成为区域性国际贸易中心城市的目标已被列入国家商务部“十二五”外经贸发展规划。大连将充分发挥口岸城市的优势，探索建立区域性国际贸易中心城市，吸引国内外各类优势出口要素资源向大连集聚。构建区域性进出口贸易集散地，努力打造国家级大宗商品国际贸易展示和交易中心，大力发展一般贸易，转型升级加工贸易，积极推动转口贸易，扩大贸易规模，推动外贸进出口，提高对地方经济的拉动作用，使大连进一步融入国际经济市场。

　　对于现有的出口加工贸易，大连也要转型升级，引入研发、设计、市场开发等产业链条。大连的目标是：在2010年进出口总额500亿美元的基础上，“十二五”期末对外贸易年进出口额达到1000亿美元的规模，逐渐巩固确立区域性国际贸易中心的地位。

　　明天

　　展望“十二五”

　　“十二五”对外经贸发展总体要求：

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会精神，实施更加主动的开放战略，按照国际化城市的要求，进一步提升开放层次，率先推进体制创新，在资源配置、人才流动、国际资本转移等方面打造最佳投资环境，形成符合经济全球化要求的运行机制，不断提升大连的国际竞争力，打造中国北方对外开放的门户，牢牢占据东北地区对外开放的龙头地位。

　　“十二五”对外经贸发展前景：

　　大连市在“十二五”期间面临的机遇大于挑战，未来五年是对外开放乘势而上、大有可为的关键期。这源于国家进一步振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济带发展战略的实施，为新时期发展提供了政策保障。经过30年的改革开放特别是近几年的努力，大连对外开放已打下了坚实基础。伴随着全域城市化的快速推进，尤其是大连新市区的开发建设，大连，多年累积的巨大经济能量有了新的释放空间。但同时也要看到许多新挑战和迫切需要解决的问题：抢抓辽宁沿海经济带开发和实施全域城市化战略的机遇意识还需进一步增强，对外开放发展区域仍不够平衡，对外贸易增长方式尚需转变，对外经济技术合作的带动力和影响力尚待增强，软环境仍是主要制约因素。

　　“十二五”对外经贸发展影响因素分析：

　　未来五年，全球经济面对的是增速减缓、模式转型、竞争加剧、体系变革期。国际金融危机导致各国经济发展明显分化。经济全球化继续深入发展的同时，在方向、节奏和结构上面临新变化，产业结构梯度转移逐步向增值环节梯度转移发展，传统产业转移和垂直分工进程面临减速，服务业转移比重不断上升。各种贸易投资保护主义抬头，经济民族主义、发达国家再工业化等阻碍全球化进程的思潮不断涌现。国内要素成本进入集中上升期，外贸、外资可持续发展面临新的课题。国内能源、原材料、土地、环境等基础要素价格改革加快推进，企业则会面临成本上升的压力，又供给不足的压力。

　　“十二五”经贸发展目标：

　　1.全域开放新格局更加巩固。大连沿海重点区域的地区生产总值、利税总额、实际利用外资等主要指标占辽宁沿海经济带60％以上，核心地位和龙头作用显著提高。

　　2.利用外资水平明显提高。与全球500强等跨国企业合作更加紧密，5年引进500强等跨国公司投资项目100项以上。

　　3.对外贸易保持较快发展。2015年，全市进出口货物贸易总额规划预期目标1000亿美元，年均增长15％；外贸出口要达到500亿美元，年均增长15％；贸易结构更加合理。服务贸易快速发展，国际服务贸易总额年均增长20％。

　　开放，意味着海纳百川的胸怀；开放，意味着兼收并蓄的智慧。开放程度高，发展空间就大，发展空间大，发展活力就足。

　　在“开放引领”下，大连呈现给世界的必将是一个开放视野更为国际化、开放色彩更趋浓郁、开放经济更具实力的“活力大连”。

——开放引领 活力大连